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州人民政府dafa888唯一登录网站:印发dafa888唯一登录网站:dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施方案的通知
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索 引 号: 000014349/2022-744117 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2022-03-21
文  号: 是否有效:
名  称: 州人民政府dafa888唯一登录网站:印发dafa888唯一登录网站:dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施方案的通知

政策解读:dafa888唯一登录网站:《dafa888唯一登录网站:dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施方案》的政策解读


文件原文:

黔东南府发〔2022〕6 号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

《dafa888唯一登录网站:dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

dafa888唯一登录网站:人民政府

2022 年 3 月 14 日


dafa888唯一登录网站:dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示精神,推动开放型经济高质量发展,根据《省人民政府dafa888唯一登录网站:推动开放型经济高质量发展的实施意见》(黔府发〔2021〕12 号),结合我州实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示精神,认真落实全省开放型经济发展大会精神,围绕“四新”主攻“四化”,抢抓国家推动形成陆海内外联动,东西双向全面开放新格局、国发〔2022〕2 号文件出台和省级支持dafa888唯一登录网站:“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的历史机遇,全面推动dafa888唯一登录网站:开放型经济高质量发展。

二、发展目标

结合dafa888唯一登录网站:实际,到 2025 年,全州开放型经济实现“三翻番、一突破”目标,即:外贸进出口确保 13 亿元、力争 15 亿元,实际使用外资超过 2600 万美元,净出口占全州 GDP 比重达 0.7%以上,实现三个翻番;跨境电商在 2022 年实现零的突破,力争在2025 年超过 800 万美元。开发区开放水平明显提升,开放型经济主体实力明显增强,开放环境明显优化,高水平开放型经济新体制基本形成。

三、重点任务

(一)夯实基础,培育特色开放型产业

根据全州资源禀赋和发展现状开发适合自身的开放型经济主导产业,提高产业开放水平。利用 RCEP 协定生效机遇,对照RCEP 成员国、“一带一路”沿线国家等国际市场准入标准,推进全州出口产品标准化建设,支持企业发展内外贸“同线同标同质”产品,积极推进内外贸一体化。完善产业、贸易、服务良性互动机制,构建以工业为主,农业、服务业为特色的出口产业格局。

1.巩固提升工业进出口水平。以全州十大重点工业产业为基础,着力挖掘进出口潜力产业。重点支持棕刚玉、打火机、电子元器件、服装、羽毛球等企业提质升级、释放产能,持续扩大出口份额;支持动力电池、香精香料等企业加强自营出口能力建设,形成出口新生力量;支持解决州内铁合金企业自营进口难点堵点问题,助力企业开展矿石类产品进口业务。推动民族民间工艺品、生态特色食品、木材深加工、玻璃制造等黔东南优势特色产业持续提高外向度。到 2025 年,全州打火机力争出口 3 亿元,棕刚玉力争出口 2.5 亿元,电子元器件力争出口 1.5 亿元,其他类工业产品力争进出口 5 亿元,总进出口额力争实现 12 亿元以上。(牵头单位:州工业和信息化局、大发888体育:;责任单位:州发展改革委、凯里海关、各县〔市〕人民政府)

2.积极培育农业出口能力。加快茶叶、中药材、蔬菜、水果、生猪等种养殖农产品出口基地备案,加强自营出口能力建设,到2025 年,全州在海关备案(注册登记)出口农产品基地达 20 个以上。抓好全州茶产业基地建设,提升dafa888唯一登录网站:茶叶出口;加强全州中药材产业基地建设,大力发展太子参、天麻、钩藤、铁皮石斛、黄精等中药材品种,推动dafa888唯一登录网站:中药材进入国际市场;支持全州供粤港澳大湾区蔬菜、生猪基地建设,打通绿色优质产品专供渠道,丰富供应粤港澳大湾区农林产品需求品种,充分发挥澳门对口帮扶黔东南作用,助推我州农产品进入葡语国家市场;支持岑巩思州柚自营出口俄罗斯。到 2025 年,全州茶叶力争出口 1.5 亿元,其他类种养殖农产品力争出口 1.5 亿元,总出口额力争实现 3 亿元以上。(牵头单位:州农业农村局、州商务局;责任单位:州发展改革委、州乡村振兴局、凯里海关、各县〔市〕人民政府)

3.推动服务业出口发展。全面推进服务业创新发展,不断丰富我州民族文化旅游内涵和业态,宣传推介“锦绣黔东南”文化品牌,依托西江千户苗寨、黎平肇兴侗寨、镇远古镇等优势旅游资源,打造世界知名山地民族文化旅游和生态康养旅游目的地。支持国际化旅游服务业发展壮大,提升dafa888唯一登录网站:国际旅游吸引力。鼓励文艺团体和民族文化企业出国展演和走秀,拓展黔东南州民族文化对外开放的广度和深度。重点发展以跨境旅游、民族文化出口为主的dafa888唯一登录网站:特色服务贸易业。到 2025 年,全州服务贸易进出口总额力争实现 8000 万元以上。(牵头单位:州文体广电旅游局、大发888体育:;责任单位:州委宣传部、州发展改革委、中国人民银行黔东南中心支行、各县〔市〕人民政府)

(二)激发活力,壮大开放型市场主体

4.加大外贸主体招引力度。坚持以产业为核心,开发区为载体,注重在各类招商活动中增加外贸企业招引份量,加大出口型企业的引进力度。充分发挥我州劳动力优势,大力引进中东部加工贸易型和劳动密集型企业入驻,积极承接加工贸易梯度转移。到 2025 年,力争新增外贸企业 40 家以上。(牵头单位:州商务局;责任单位:州投资促进局、州发展改革委、各县〔市〕人民政府)

5.多渠道做好外资招引工作。结合国家鼓励外商投资产业目录和中西部地区外商投资优势产业目录,进一步用好国际合作资源,围绕新能源、康养旅游、工业制造、特色农产品加工等产业,大力借助各类招商平台开展外资招商活动。做好现有招商企业的服务工作,开展以商招商,推动现有投资者增资、引资,形成二次招商效应。到 2025 年,力争实现实际使用外资 2600 万美元以上。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:州投资促进局、州发展改革委、各县〔市〕人民政府)

6.鼓励壮大“走出去”主体。支持企业开展境外投资,承接对外承包工程业务,统筹用好国际国内“两个市场、两种资源”,主动融入“一带一路”建设,推进国际产能合作。发挥澳门对口帮扶dafa888唯一登录网站:辐射效应,积极对接中资(澳门)职业介绍所协会以及省内外对外劳务合作企业,组织跨境劳务输出,扩大全州外派劳务规模。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:州住房城乡建设局、州人力资源社会保障局、州乡村振兴局、各县〔市〕人民政府)

7.培育外贸流通企业和外贸综合服务企业。培育州内龙头进出口贸易型公司,通过整合州内资源,统一对接国际市场,带动优势产品进入国际市场。引进或培育 1-2 家外贸综合服务企业,为小微企业提供代办报关报检、物流、退税、结算、信保等全链条服务。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:州国资委、凯里海关、州发展改革委、州税务局、中国人民银行黔东南中心支行、各县〔市〕人民政府)

8.积极引导企业属地报关。进一步提升通关便利化水平,大力争取贵阳海关大发888体育优惠创新政策在dafa888唯一登录网站:试行落地。提升部门服务水平,聚焦企业通关难点问题,全力做好对接工作,支持鼓励企业在dafa888唯一登录网站:开展报关、报检业务,不断提高本地报关率。持续释放减税降费提效政策红利,积极指导企业用足用好各类税收政策,促进报关单回流。(牵头单位:凯里海关、大发888体育:;责任单位:州税务局、各县〔市〕人民政府)

9.着力做好黔货黔统工作。全面梳理我州被省外代理进出口产品,建立工作台账。充分发挥各级中央外经贸资金支持政策和外贸联席会议制度作用,为企业提供个性化、精细化服务,切实帮助企业解决困难问题。引导茶叶、纺织、箱包、化工等产品转为州内自营出口,引导矿产、医疗器械类产品转为州内自营进口。到 2025 年,全州外贸数据力争回流 5 亿元以上。(牵头单位:州商务局;责任单位:州外贸联席会议制度成员单位、各县〔市〕人民政府)

(三)探索创新,发展外贸新业态新模式

10.大力发展跨境电商。积极引进知名优强跨境电商企业落户我州,助力黔东南特色产品“触网出海”;鼓励州内企业在亚马逊、阿里巴巴国际站、大龙网等第三方大型电商平台开设跨境电商店铺,拓展国外市场;支持州内符合条件的企业以多种形式在境外布局建设海外仓或建设独立站开展跨境电商业务。到 2025年,全州跨境电商力争实现 800 万美元以上。(牵头单位:州商务局;责任单位:凯里海关、州工业和信息化局、州市场监管局、各县〔市〕人民政府)

(四)强化互联,加快开放通道建设

11.构建立体开放通道。借助我省打造的“一主两翼多辅”开放通道,以贵州省打造黔粤主通道为契机,推动黎平机场改扩建项目,支持凯里黄平机场、黎平机场开通加密至大湾区航班航线;积极融入粤桂黔滇川高铁经济带建设,推进贵广铁路、瓮马铁路南延伸线等过境黔东南段铁路提质改造和建设,尽快启动凯里至都匀铁路建设,实现贵广高铁与沪昆高铁互联互通;推进玉屏至镇远、黄平至镇远(扩容)高速公路列为沪昆高速扩容实施,榕江至融安高速公路列为夏蓉扩容分流方案实施;加快建成清水江流域旁海、平寨航电枢纽工程,力争开工建设清水江白市至分水溪高等级航道工程,构建铁路、公路、水运、航空立体开放通道。(牵头单位:州发展改革委、州交通运输局;责任单位:州自然资源局、州生态环境局、州林业局、各县〔市〕人民政府)

12.建设现代物流体系。以贵州省支持dafa888唯一登录网站:“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”为突破点,打造全州出省通道贸易物流枢纽网络。加快贵州现代物流(黔东)产业园建设,在“黎从榕”区域布局建设全省区域性物流中心、产品集散中心、面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心,推进贵州洛贯经济开发区物流园、dafa888唯一登录网站:智慧物流园、黄平农产品流通中心等建设。借助东西部协作机遇,积极引进对口协作城市的龙头企业、农产品流通企业和大型商超在dafa888唯一登录网站:建设绿色农产品供应基地,支持建立贵州绿色产品分销中心或前置仓,推动“黔货入湾”。拓展dafa888唯一登录网站:至北部湾、广州、湛江、上海等港口的物流合作,畅通外贸物流渠道。建立州物流工作联席会议制度,统筹全州物流发展工作。大力发展多式联运,优化运输结构,提升运输效率,突破我州开放型经济发展物流壁垒。到 2025 年,力争引进和培育 5 家物流龙头企业。(牵头单位:州发展改革委、大发888体育:;责任单位:州乡村振兴局、各县〔市〕人民政府)

(五)引导聚集,推动开放平台建设

13.突出经开区引领作用。做好全省开放型经济重点经开区指导培育,充分发挥经开区资源要素聚集作用,吸引外贸、外资项目向开发区集聚,推进经开区创新外贸发展模式,增强产业转移能力和创新能力。以东西部协作为抓手,用好泛珠三角区域合作机制,引入东部协作城市外向型资源,落地一批共建产业园。支持岑巩经开区、三穗经开区等打造成为全州特色鲜明、优势明显的加工贸易梯度转移重点承接地,鼓励岑巩经济开发区(打火机)申报国家级外贸转型升级示范基地。到 2025 年,培育炉碧经开区、台江经开区发展成为 100 亿级省级经开区,黔东经开区、岑巩经开区发展成为 50 亿级省级经开区,其余省级经开区发展成为 30 亿级省级经开区,经开区“三外”总量在全州占比超过50%。(牵头单位:州工业和信息化局、大发888体育:;责任单位:州乡村振兴局、各县〔市〕人民政府)

14.提升对外开放载体功能。深化与湛江港合作衔接,提升dafa888唯一登录网站:“无水港”的国际陆港功能,推动实现将港口功能“内移”,提升国际货运功能。推动镇远羊坪作业区提升扩能,提升铁路集装箱货运能力。充分激活dafa888唯一登录网站:陆港公用型保税仓功能,用好保税仓缓税、快捷、高效、低成本等政策优势,提升企业对外贸易灵活度,为dafa888唯一登录网站:跨境贸易便利化水平夯实硬件基础。充分发挥dafa888唯一登录网站:陆港公用型保税仓运营能力,积极探索进口商品直营、跨境电商和保税进口商品展示体验中心等业务,加强与“一带一路”和 RCEP 成员国家贸易商合作,增加保税货物品种,引进大发888体育优质廉价的进口商品,提升全州人民的生活品质。突出凯里海关对外开放合作“助推器”作用,在条件成熟时,积极申报保税物流中心(B 型)。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:凯里海关、有关县〔市〕人民政府)

15.搭建和用好对外开放国际平台。持续办好中国(贵州)国际民间工艺品博览会、贵州环雷公山超 100 公里国际马拉松等国际性活动,用好中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、生态文明贵阳论坛等省内外重大国际性展会平台,扩大国际经贸合作。依托丰富的民族文化资源,积极申报国家级文化出口基地,着力把我州打造成为国内外知名民族文化旅游目的地。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:州委宣传部、州文体广电旅游局、各县〔市〕人民政府)

(六)优化服务,打造开放营商环境

16.提升营商环境市场化水平。全面落实《外商投资法》和外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。积极推广贵州国际贸易“单一窗口”功能应用,进一步提高通关效率。(牵头单位:大发888体育:、州发展改革委;责任单位:凯里海关、各县〔市〕人民政府)

17.提升营商环境法治化水平。清理与外商投资法不符的地方行政法规和规章、规范性文件。积极落实“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。认真实施公平竞争审查制度。贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》,以外贸专员服务、外贸综合服务、外贸金融服务“三个服务”为推手,积极塑造“贵人服务”品牌,营造良好的对外开放发展环境。(牵头单位:州发展改革委、州市场监管局;责任单位:州投资促进局、州商务局、州司法局、中国人民银行黔东南中心支行、各县〔市〕人民政府)

18.提升营商环境国际化水平。立足服务“双循环”新格局,对标省内外先进地区找差距,持续深化“放管服”改革,坚持扩大对外开放,落实外商投资信息报告制度,简化外资企业设立、变更、注销、年报程序。全面压缩整体通关时间,压减办理出口退税业务平均时间在 6 个工作日以内。(牵头单位:大发888体育:;责任单位:凯里海关、州税务局、各县〔市〕人民政府)

(七)加强互动,引进培育开放型人才

19.强化人才队伍建设。加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。加大选派干部到国家部委和省厅(局)学习锻炼力度,积极争取对口协作城市选派干部到dafa888唯一登录网站:挂职助力发展,积极选派干部到对口协作城市挂职锻炼或跟岗学习,提升能力素质。将开放型经济人才列为“dafa888唯一登录网站:高层次和急需紧缺人才引进计划”重点招引对象。支持州内高校参与国内外教育交流合作,大力培育一批开放型经济青年人才,强化人才队伍建设。(牵头单位:州教育局、州委组织部、州人力资源社会保障局、州乡村振兴局;责任单位:各县〔市〕人民政府)

四、保障措施

(一)强化组织保障。成立dafa888唯一登录网站:推进开放型经济工作领导小组,由州政府主要领导担任组长,相关副州长担任副组长,州直部门和部分省直管在黔东南机构、县(市)政府主要负责人为成员,统筹全州开放型经济发展工作,领导小组办公室设在州商务局,保障相关人员和经费。结合dafa888唯一登录网站:实际,领导小组下设物流通道、产品两个专项组,分别由州政府分管副州长担任组长。各县(市)比照成立开放型经济工作领导小组,配齐配强商务工作队伍。(牵头单位:大发888体育:、各县〔市〕人民政府)将县(市)外贸、外资指标纳入高质量发展考核体系,增加权重,政策、项目和资金向考核优秀的县(市)倾斜,对年度考核较差的县(市)予以通报批评。(牵头单位:州发展改革委、大发888体育:、州财政局)

(二)强化财金保障。加大财政对外向型企业支持力度,引导外贸企业向上争取中央外贸发展资金、省级商务发展资金和“四化”及生态环保基金等政策支持,积极发展外向型产业经济。将外贸企业纳入州级市场主体培育政策支持范围,鼓励外贸企业注册地所在县(市)制定扶持外贸企业发展奖补资金政策,重点用于鼓励扩大外贸进出口、实际使用外资、开放平台建设等方面。对重大外贸、外资项目可按“一事一议”,予以“一企一策”支持。加强宣传和引导,扩大出口信用保险、关税保证保险等产品在外贸企业的知晓率和使用率。对重点企业给予外汇结算、银行信贷、出口退税等“绿色通道”服务支持。宣传推广跨境人民币结算,优化跨境人民币投融资管理。(牵头单位:州财政局、州金融办、大发888体育:、州税务局、中国人民银行黔东南中心支行、黔东南银保监分局、各县〔市〕人民政府)

(三)强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持,鼓励以租赁等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地,更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。支持外出务工人员返乡就近就业。(牵头单位:州自然资源局、州发展改革委、州人力资源社会保障局、各县〔市〕人民政府)

附件:dafa888唯一登录网站:开放型经济发展领导小组


附 件

dafa888唯一登录网站:开放型经济发展领导小组

为统筹推进全州开放型经济发展和内陆开放型经济试验区建设,特成立dafa888唯一登录网站:开放型经济发展领导小组(以下简称领导小组)如下:

一、领导小组主要职责及人员组成

(一)主要职责

1.贯彻执行国家、省对外开放发展战略、方针和政策;

2.统筹指导全州开放型经济发展和全州内陆开放型经济试验区建设,研究解决存在问题;

3.研究制定全州开放型经济发展考评办法、奖惩机制和其他指导性文件;

(二)组成人员

组 长:安九熊 州委副书记、州长

副组长:周 舟 州委常委、常务副州长

????????魏世平 州委常委、副州长

成 员:肖高峰 州政府秘书长

???????杨占杰 州政府办副主任

???????杨培璋 州委宣传部副部长(分管常务工作)

???????杨 琼 州发展改革委主任

???????曹庆旭 州教育局局长

???????李志刚 州科技局局长

???????冉 超 州工业和信息化局局长

???????胡素滦 州民宗委主任

???????姚元良 州公安局副局长(分管常务工作)

???????朱长林 州民政局局长

???????刘亦兵 州司法局局长

???????屈辉腾 州财政局局长

???????袁世泽 州人力资源社会保障局局长

???????何 洋 州自然资源局局长

???????袁 刚 州生态环境局局长

???????杨昌智 州住房城乡建设局局长

???????唐 标 州交通运输局局长

???????杨世海 州水务局局长

???????马新菊 州农业农村局局长

???????罗 青 大发888体育:局长

???????范爱红 州投资促进局局长

???????常 海 州文体广电旅游局局长

???????李仁穷 州卫生健康局局长

???????唐晓敢 州国资委主任

???????吴建良 州市场监管局局长

???????李建宇 州统计局局长

???????龙开泉 州委副秘书长(分管常务工作)、州乡村振兴局局长

???????龙稳全 州金融办主任

???????周群一 州生态移民局局长

???????余志彪 州林业局局长

???????傅 冬 州政府驻北京办事处主任

???????杨秀辉 州政府驻杭州办事处主任

???????石宏敏 州政府驻广州办事处主任

???????徐一兵 州政府驻成都办事处主任

???????杨晓辉 州政府驻贵阳办事处主任

???????李鸿高 国家税务总局dafa888唯一登录网站:税务局局长

???????潘尚荣 中国人民银行黔东南中心支行行长

???????李志远 dafa888唯一登录网站:银保监局局长

???????何 刚 凯里海关关长

???????各县(市)人民政府县(市)长

领导小组下设办公室和物流通道、产品两个专项组。物流通道专项组组长由周舟同志兼任,产品专项组组长由魏世平同志兼任。领导小组办公室设在大发888体育:,魏世平同志兼任办公室主任,罗青同志兼任执行主任。领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由大发888体育:代章。

二、各专项组及领导小组办公室主要职责

(一)物流通道专项组

1.贯彻落实省委、省政府、州委、州政府和领导小组重大决策部署;

2.物流通道专项组负责研究提出降低外贸进出口物流成本等有关政策措施;研究提出全州外贸进出口物流货源组织等有关政策措施;负责统筹推进全州开放通道建设,协调解决开放通道建设发展中的重大问题;

3.完成州委、州政府和领导小组交办的其他工作。

(二)产品专项组

1.贯彻落实省委、省政府、州委、州政府和领导小组重大决策部署;

2.产品专项组负责围绕我州优势工业品、农产品、民族民间工艺品开拓国际市场,宣传外贸政策,为外贸进出口企业开展综合服务工作,指导外贸企业申报有关国际市场开拓资金。

3.完成州委、州政府和领导小组交办的其他工作。

(三)领导小组办公室

1.贯彻落实省委、省政府、州委、州政府和领导小组重大决策部署;

2.承担领导小组日常工作,负责领导小组的会议筹备、组织和会务工作;

3.组织协调推进全州内陆开放型经济试验区建设;

4.督促指导各地各部门推动开放型经济发展;

5.完成州委、州政府和领导小组交办的其他工作。

三、工作机制

(一)领导小组不定期召开会议,会议由组长或副组长主持。根据工作需要研究相关问题时,可邀请其他部门参加会议。

(二)领导小组议定事项以领导小组会议纪要形式印发,各地各有关部门要认真抓好落实,领导小组办公室负责督促检查议定事项落实情况,加快推进相关工作。

(三)领导小组成员单位按照职能职责分工,认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项,按要求完成交办工作。

(四)领导小组办公室定期会同州有关部门对各县(市)开放型经济发展情况进行督促检查,及时将督查情况报领导小组,并进行通报。

(五)领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位及时向领导小组办公室备案,不另行发文。领导小组可根据工作需要,增补相关单位为成员单位。

(六)各县(市)人民政府应参照成立开放型经济发展领导小组,明确牵头部门,配齐配强工作队伍,统筹推进开放型经济发展。


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