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省商务厅等15部门dafa888唯一登录网站:印发《dafa888唯一登录网站:推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》 政策解读
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索 引 号: 000014349/2022-129268 信息分类: 政策解读
发布机构: 生成日期: 2022-01-05
文  号: 是否有效:
名  称: 省商务厅等15部门dafa888唯一登录网站:印发《dafa888唯一登录网站:推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》 政策解读

文件原文:省商务厅等15部门dafa888唯一登录网站:印发《dafa888唯一登录网站:推进城市 一刻钟便民生活圈建设的实施意见》的通知


政策解读:


一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记视察贵州工作重要讲话精神,认真落实省委、省政府围绕“四新”抓“四化”的决策部署,围绕提升居民日常生活基本消费和品质消费目标,省商务厅按照商务部等12部门印发《dafa888唯一登录网站:推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》文件要求,结合我省实际发展情况,出台了《dafa888唯一登录网站:推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》,坚持因地制宜、实事求是,通过科学优化布局,丰富商业业态,完善便民商业设施和服务功能,创新服务能力,引导规范经营,形成多业态集聚的便民惠民社区商圈,推进全省城市社区一刻钟便民生活圈建设。

二、总体思路和发展目标

总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心、因地制宜、系统观念、守正创新,围绕提升居民日常生活基本消费和品质消费目标,以城市为实施主体,以社区为实施单元,以居民为服务对象,以步行15分钟范围为服务半径,区分不同形态和类型,通过科学优化布局,丰富商业业态,完善便民商业设施和服务功能,创新服务能力,引导规范经营,形成多业态集聚的便民惠民社区商圈,提高社区商业服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

发展目标:按照“试点先行、以点带面、全面推开”的原则,2021年,各市(州)在地级城市主城区选择5个商业业态较为齐全、商业设施和服务功能较为完善的社区,作为国家、省、市(州)三级试点开展一刻钟便民生活圈示范建设;2022年,各市(州)在继续巩固提升首批试点建设、总结建设经验的基础上,区分不同类型和层次,将试点范围扩大到县(市、区)主城区,选择2个以上社区开展示范建设;2023年,全省建成一刻钟便民生活圈示范社区100个以上,形成可复制推广的建设经验。2023年至2025年,全面推进城市社区一刻钟便民生活圈建设。

三、重点任务

一是科学规划布局。第一,加强顶层设计,根据当地“十四五”发展规划,结合旧城改造和城市更新,制定便民生活圈建设专项规划和实施方案。第二,参照相关国家标准和行业标准,因地制宜制定便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理地方标准。第三,综合采取新建、改造提升方式,建设改造商业综合体、购物中心、便民商业中心、邻里中心、社区养老服务等设施。第四,促进社区风格、周边环境相协调,实现优势互补、错位发展,兼顾社交、文化、休闲等功能,推动商居和谐。

二是着力丰富商业业态。第一,按照“缺什么补什么”的原则优化网点配置,配齐基本保障类业态。第二,根据社区发展基础和居民消费需求,因地制宜发展品质提升类业态。第三,全面贯彻落实“合力惠民”理念,大力推动重点业态迭代升级。

三是壮大市场主体。第一,支持大型商贸主体下沉大企业下沉社区,推动品牌化连锁化发展。第二,支持发展社区商业运营主体,鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下,积极参与便民生活圈投资建设和招商运营。第三,着力发展特色商品经营主体,大力推广经营主体采取直营、加盟、股权合作和特许经营等方式开设旗舰店、体验店、专卖店等社区门店。

四是强化运营管理。第一,融合街道、社区、物业、商户等各方力量,建立多方共商共管机制。第二,建立商户信用等级评价机制,按照信用等级进行分类管理,实施优胜劣汰、奖优罚劣,引导商户诚信经营、规范优质服务。第三,加强环境保护,加强对污染排放、私搭乱建和占道经营等现象的管理,保持商业网点整洁有序。第四,充分考虑老年人和特殊群体需求,建设改造一批无障碍设施,完善适老化服务。第五,优化服务管理,以安全、美观为目标,规范户外广告、门店招牌、灯光景观等管理。第六,坚持发展与规范并重,明确规则、划清底线,加强监管、规范秩序,促进公平竞争,规范社区电商(社区团购)发展。

五是创新服务能力。第一,探索平台化集成创新发展,依托政务民生平台,发展城市便民生活圈智慧服务。第二,鼓励经营主体数字化赋能,智能设施设备进社区、进门店,推动社区商业智慧化发展。

四、需要说明的几个重点问题

(一)dafa888唯一登录网站:总体思路。一刻钟便民生活圈是城市商业体系网络的毛细血管,是提升居民生活品质,满足人民日益增长的美好生活需求的重要部门。一刻钟便民生活圈建设一方面必须充分尊重市场规律,充分发挥市场主导作用,吸引、依靠社会资本完成其中绝大部分建设内容;另一方面政府要更好地引导推动,加大对公益性便民设施投入,落实我为群众办实事要求,打出一套保民生、促发展、提消费的组合拳。同时,考虑到我省便民生活圈建设发展情况不同、地域特色不同、居民需求不同,因此确定了“试点先行、以点带面、全面推开”的总体思路,先依托不同地域、层次、类型的城市展开试点,探索出成熟可行的方法路子,以点带面,再视情况全面推进。

(二)dafa888唯一登录网站:发展目标。主要考虑是纵向对标国家和我省的十四五规划建议,横向参照东部发达地区,尤其是西南地区第二梯队省(市)发展目标,既充分考虑我省实际,又充分考虑后发赶超的现实需求,采取定性与定量的方式,提出了具体的发展目标。比如到2025年,全省全省88个县(市、区)城市社区基本建成布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈,社区便利店等13种基本保障类商业网点新增30%以上、业态齐全,社区保健康养等8种品质提升类商业网店新增20%以上,新技术新业态新模式在社区便民生活圈应用场景提升50%,线上线下融合度达80%以上,具有一定的挑战性,但经过多方努力,上述目标完全能够实现。

(三)dafa888唯一登录网站:重点任务。一是充分考虑我省多民族、多山地的实际,结合脱贫攻坚过程中发展的成果和存在的问题,鼓励各地结合自身经济发展情况及城镇化水平,科学规划布局不同规模社区便民圈。二是充分考虑我省商业业态较单一、市场主体薄弱的实际,结合各地现有便民设施建设情况,鼓励各地优先配齐基本保障类业态、因地制宜发展品质提升类业态、大力推动重点业态迭代升级,引进和培育连锁品牌主体。三是充分考虑我省服务管理不规范、创新服务能力薄弱实际,结合各地便民惠民服务措施,鼓励各地推广应用新技术新业态新模式,优化服务管理和监督,提高数字化服务水平,打造智慧便民生活圈。

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